全文发布︱关于深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神的决定

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为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,贯彻落实省委十一届三次全会决策部署,进一步凝聚全市上下的智慧和力量,奋力推动新时代眉山高质量发展,中共眉山市委四届十一次全体会议进行了研究,作出如下决定。


一、充分认识习近平总书记对四川工作系列重要指示精神、省委十一届三次全会精神的重大意义,切实增强学习贯彻的思想自觉和行动自觉


充分认识习近平总书记对四川工作系列重要指示精神的重大意义。党的十八大以来,习近平总书记对做好四川工作多次发表的重要讲话、作出的重要指示批示,是习近平总书记为四川改革发展量身定做的“定盘星”,是习近平新时代中国特色社会主义思想的“四川篇”。必须将习近平总书记对四川工作系列重要指示精神作为做好新时代眉山工作的行动指南和根本遵循,紧扣“十个指明”的丰富内涵和实践要求,深入学懂弄通做实,坚定用以武装头脑、指导实践、推动工作。

充分认识省委十一届三次全会精神的重大意义。省委十一届三次全会是在全省转型发展、创新发展、跨越发展关键时期召开的一次重要会议。全会审议通过的《关于深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神的决定》和《关于全面推动高质量发展的决定》,是确保全省工作始终沿着习近平总书记指引方向胜利前进的行动纲领。必须把学习贯彻省委十一届三次全会精神作为当前和今后一个时期全市上下一项重要政治任务,深入学习领会,全面准确把握,做到入脑入心、知行合一。

始终坚持以习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和省委十一届三次全会精神统揽眉山工作。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,认真贯彻落实党的十九大、省委十一届三次全会和市四届三次党代会决策部署,结合“大学习、大讨论、大调研”活动成果运用,一张蓝图绘到底,重整行装再出发,奋力推动新时代眉山高质量发展,确保中央、省委决策部署在眉山落地生根、开花结果。


二、学习贯彻习近平总书记关于新时代治蜀兴川历史方位的重要指示,进一步丰富完善眉山发展战略谋划


关于新时代治蜀兴川历史方位,习近平总书记作出了“四川在全国发展大局中具有重要的地位”等重要指示,省委十一届三次全会提出了实施“一干多支”发展战略。这些重要论述和决策部署,是眉山迈入新时代、肩负新使命、踏上新征程的逻辑起点。必须坚持在全国、全省大局和时代大势中把准方位,进一步明晰未来发展的前进方向。

准确把握发展现状和阶段性特征。眉山地处成都平原经济区腹心地带,是成都平原连通川南、川西的咽喉要地和南大门,拥有“苏东坡”文化名片、世界级生态资源和天府新区建设机遇,在全省具有重要战略地位。经过建区设市21年的持续发展,综合实力大幅跃升,城乡面貌深刻变化,区位优势更加凸显,民生福祉显著改善,为实现高质量发展奠定了坚实基础。新时代的眉山,已进入转型发展攻关期、创新发展关键期、跨越发展机遇期、全面小康决胜期,正处于新型工业化、新型城镇化“加速提升期”。

清醒认识发展形势和现实机遇。眉山“底子薄、不平衡、欠发达”的最大市情没有根本改变,“总量不大、结构不优、质量不高、开放不足、创新不强”等问题仍然突出,资源环境约束日益趋紧,优质公共服务供给仍有短板,城市人气不足、商业不旺、配套不全等问题亟待解决,稳中向好基础还不牢固,转型升级依然任重道远。同时,国家“一带一路”、长江经济带建设、新一轮西部开发开放以及成渝城市群发展规划、成都建设国家中心城市等重大战略机遇交汇叠加,为眉山做大城市能级、产业能级、开放能级提供了无限可能。

丰富完善战略布局和发展定位。认真贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和省委十一届三次全会精神,紧紧围绕全省构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局,丰富拓展治眉兴眉总体布局,坚定不移开放引领、创新驱动、绿色发展,力争在成眉同城上率先突破,加快建设环成都经济圈开放发展示范市,不断提升城市能级,增强眉山在全省、全国乃至全球竞争格局中的影响力、辐射力和聚集力。


三、学习贯彻习近平总书记关于新时代治蜀兴川总体要求的重要指示,坚定贯穿到眉山发展全过程和各方面


关于新时代治蜀兴川总体要求,习近平总书记作出了“推动治蜀兴川再上新台阶”等重要指示,省委十一届三次全会提出了“落实高质量发展要求”。这些重要论述和决策部署,为眉山全局发展和长远发展提出了总体要求。必须以此作为做好眉山一切工作的总纲领,确保各项事业始终沿着正确的方向前进。

坚持稳中求进工作总基调。正确处理好稳与进的关系,始终立足于稳、着眼于进,既做到稳增长、稳就业、稳生态、稳预期、稳环境,又做到结构调整、质量效益、创新发展、改革开放、脱贫攻坚、思想文化、社会治理、人民生活水平、党的建设要进,推动全市经济社会持续健康发展。

坚持高质量发展要求。坚持质量第一、效益优先,着力解决产业体系不优、市场机制不活、协调发展不足、开放水平不高等问题,构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系,形成产业结构优化、创新活力旺盛、区域布局协调、城乡发展融合、生态环境优美、人民生活幸福的发展新格局。

坚定贯彻“五个着力”重要要求。全面落实中央、省委各项决策部署,着力抓好党的十九大精神贯彻落实、经济高质量发展、乡村振兴战略实施、保障和改善民生、党的政治建设,推动经济发展质量、全面改革开放、人民生活水平、文化繁荣发展、现代治理能力、生态文明建设、党的建设再上新台阶。


四、学习贯彻习近平总书记关于新时代治蜀兴川第一要务的重要指示,构建“三区协同、竞相发展”区域发展新格局


关于新时代治蜀兴川第一要务,习近平总书记作出了“推动城乡区域协调发展”等重要指示,省委十一届三次全会提出了构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局,强调“支持眉山创新谷、眉山加州智慧城等重点项目建设”。这些重要论述和决策部署,是解决眉山发展不平衡不充分问题的重要遵循。必须全域实施“一带一区一片”发展战略,加快构建“三区协同、竞相发展”区域发展新格局。

北部区域做强“一带”。全面落实习近平总书记视察天府新区时作出的关于“要突出公园城市特点,把生态价值考虑进去,努力打造新兴增长极,建设内陆开放经济高地”指示要求,紧紧抓住成都“南拓”“东进”等重大机遇,以眉山天府新区为依托,高标准规划建设“环天府新区经济带”,重点发展电子信息、装备制造、先进材料、数字经济、高端服务等产业及总部经济,打造开放创新引领区、成眉同城突破区、绿色生态样板区、高质量发展先行区、美好生活示范区。

中部区域做活“一区”。围绕构建“一城双核、一江两岸、组团发展”的城市空间布局,重点发展文化艺术、体育娱乐、教育医疗、商业服务、大数据等高端现代服务业,提升中心城区首位度,打造“宜居宜业宜商现代公园城市”。

南部区域做美“一片”。依托世界级的生态旅游资源禀赋和良好的农业基础,重点发展现代农业、休闲康养、度假旅游等绿色产业,突出国际、强化高端,打造具有世界影响力的“国际康养度假旅游目的地”和中国美丽乡村典范。

县域经济竞相发展。各县(区)要主动融入全市“一带一区一片”发展战略,立足资源禀赋、产业基础、区位条件,打造各具特色、竞相发展的县域经济板块。


五、学习贯彻习近平总书记关于新时代治蜀兴川根本动力的重要指示,大力推进全面深化改革和创新驱动发展


关于新时代治蜀兴川根本动力,习近平总书记作出了“扎实开展创新创造”等重要指示,省委十一届三次全会提出了“建设国家创新驱动发展先行省”。这些重要论述和决策部署,明确了眉山转型发展、创新发展、跨越发展的动力支撑。必须坚持改革牵引、创新驱动,不断增强发展动力。

深化重点领域和关键环节改革。以机构职能优化、协同高效为目标,推进机构改革。以“三去一降一补”为重点深化供给侧结构性改革,推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。以农村集体产权制度改革为主攻方向深化农业农村改革,积极推进“三权分置”。以激活市场主体活力为重点,深化国有和民营经济改革,深化财税金融体制改革,推动民营企业加快建立现代企业制度,加强产权司法保护,大力营造企业家成长环境,弘扬和培育企业家精神。实施“便利融资”行动计划,推进办税一体化便利化。

加快建设“天府公园城、眉山创新谷”。以眉山加州智慧城为依托,建设具有国际竞争力的数字、低碳、智能的产城融合示范区,打造中国首个能源互联网“森林硅谷”。以四川铂智荟国际创新引擎项目为依托,打造“三平台一中心”,孵化培育一批上市公司。深化与香港大学、四川大学等高校在科技创新、成果转化领域合作,加快建设一批国际创新社区。引进国际知名文创企业,打造文化创意基地。

强化人才智力支撑。实施“眉山优才工程”,坚持本土育、高端引、精准用、事业留结合,重点引进一批高层次人才。强化人才激励保障,培育一批专业人才和“眉山工匠”,建设一大批高素质的产业大军。重点依托产业园区和重大项目,通过项目合作、技术引进、柔性引进等多种方式,大力引进海外专业团队、技术精英、企业高管等高层次开放型经济人才。


六、学习贯彻习近平总书记关于新时代治蜀兴川开放格局的重要指示,全力推动“融入成都、全域开放”


关于新时代治蜀兴川开放格局,习近平总书记作出了“打造立体全面开放格局”等重要指示,省委十一届三次全会提出了加快形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势,强调“支持眉山建设环成都经济圈开放发展示范市”“推进成眉同城化突破”。这些重要论述和决策部署,是新形势下眉山全面开放合作的战略指引。必须坚持开放引领,加快形成“融入成都、全域开放”开放合作新态势。

推动成眉同城突破。坚持“融入大成都、接轨大都市”,抢抓成都建设全面体现新发展理念的国家中心城市重大机遇,科学谋划、顺势而为,形成与成都深度融合、一体发展的“有机体”。加强规划、通道、产业、环境、公共服务对接,努力在重大战略资源统筹、重要基础设施布局、重大公共服务平台共享等方面取得实质性突破。强化高层对接,积极促进成眉两市新一轮务实合作。

全面优化营商环境。实施“优化营商环境”专项行动,复制推广四川自贸试验区模式,深化涉外管理体制改革,推行“准入前国民待遇+负面清单管理”制度,提高贸易和投资自由化便利化水平。持续深化“放管服”改革,开展“审批时限压减一半”试点,做实“只进一扇门”“最多跑一次”。优化完善项目工作机制,依法保护企业家合法权益,打造“亲”“清”新型政商关系示范区。

打造高水平开放平台。争取建立四川贸易试验区拓展区、海关监管区、保税区等高水平开放口岸,完成海关眉山驻点设置。高起点建设眉山天府新区、海峡两岸产业合作区眉山产业园和眉山临空经济区。支持市、县级园区高质量、开放型发展,推动眉山高新技术产业园区争创国家级产业园区。大力发展会节经济,积极参加香港食品展、广交会、西博会、中外知名企业四川行等国际展会和重大投资促进活动。

加快基础设施建设。实施综合交通千亿大会战,加快构建现代化综合立体交通体系。加强与成都衔接,加快轨道交通规划建设,实现成眉轨道交通公交化运营。统筹推进铁路、公路、水运等基础设施网络建设,形成四通八达的交通干线网络。加快推进通用机场建设,力争每个县(区)布局1个通用航空机场。


七、学习贯彻习近平总书记关于新时代治蜀兴川重中之重的重要指示,大力实施乡村振兴战略


关于新时代治蜀兴川重中之重,习近平总书记作出了“把四川农业大省这块金字招牌擦亮”等重要指示,省委十一届三次全会提出了“统筹推进乡村五个振兴”。这些重要论述和决策部署,为眉山做好“三农”工作指明了前进方向。必须把实施乡村振兴战略摆在优先位置,加快建设都市现代绿色农业强市,下足“绣花”功夫打好精准脱贫攻坚战,开创眉山“三农”工作新局面。

统筹推进“六有”新乡村建设。推进产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”,打造有产业、有颜值、有底蕴、有秩序、有保障、有活力的“六有”新乡村。念好“优、强、特、新、绿、实”六字经,抓好“建基地、创品牌、搞加工”重点任务,加快建设“三园区五基地”,实施“味在眉山·香飘世界”行动计划。全面落实习近平总书记关于“要因地制宜发展竹产业,让竹林成为四川美丽乡村的一道风景线”重要指示要求,突出抓好竹产业发展,构建“一核两带四链”产业发展格局,努力建设全国竹产业发展经济强市。大力开展土壤、水、空气源头治理,确保农业产出安全。突出抓好农村人居环境整治、幸福美丽新村建设和“厕所革命”,着力解决“生态美、不宜居”的问题。加强乡风文明建设,增强乡村善治能力,建好现代农业农村人才队伍。

高质量打好精准脱贫攻坚战。紧紧围绕“两不愁、三保障”和“四个好”目标,聚焦产业就业、住房安全、教育医疗、基础设施等重点,坚持一手抓聚力攻坚、一手抓成效巩固,高质量完成脱贫攻坚任务。扎实开展“回头看”“回头帮”,巩固已脱贫人口和已退出贫困村脱贫成效。继续做好金川、茂县对口帮扶工作,倾情助力凉山州脱贫攻坚,为全省脱贫攻坚贡献眉山力量。

推进城乡融合发展。坚持“两化”互动、城乡统筹,推动基础设施向农村延伸,推动城乡公共服务均衡发展。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,扎实推进以人为核心的新型城镇化。实施“美城新村”行动计划,强化产业融合,做优城市、做特乡镇、做美村落,增强城镇集聚产业、承载人口、辐射带动区域发展能力,形成以工促农、以城带乡的新型城乡关系。


八、学习贯彻习近平总书记关于新时代治蜀兴川价值取向的重要指示,更好满足人民群众对美好生活的需要


关于新时代治蜀兴川价值取向,习近平总书记作出了“牢固树立以人民为中心的发展思想”等重要指示,省委十一届三次全会提出了“使人民有更多获得感幸福感安全感”。这些重要论述和决策部署,为眉山做好民生工作指明了工作路径。必须认真践行以人民为中心的发展思想,让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。

推动民生事业全面进步。实施“教体医卫腾飞”行动计划,推动学前教育公益普惠优质发展,义务教育和高中教育优质均衡多元特色发展,高等教育国际化开放式创新发展。完善公共体育设施布局,积极承办国际性、区域性品牌体育赛事,推进体育产业发展。推进健康眉山建设,构建优质高效的医疗卫生服务体系,提升健康服务水平,加快创建国家卫生城市。实施积极的就业政策,稳定增加就业岗位。加强多层次、全方位社会保障体系和救助体系建设。加快建立租购并举的住房制度,大力发展住房租赁市场。深化“量体裁衣”式残疾人服务,加快老龄事业和养老产业发展。

推动东坡文化繁荣发展。牢牢掌握意识形态工作领导权,坚决维护意识形态安全。大力培育和践行社会主义核心价值观,深入实施公民道德建设工程,加快创建全国文明城市。坚持文化立市,实施东坡文化传承创新“七个一”工程,加快创建国家历史文化名城。发展公益性文化事业和经营性文化产业,提高文化产业规模化集约化专业化水平,推进文化与旅游融合发展。

加强和创新社会治理。强化社会治理体系建设,重点实施“智慧眉山行动”,加快实施“雪亮”工程,不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。弘扬新时代“枫桥经验”,完善提升矛盾纠纷多元化解“眉山经验”,推动多元化解机制融合联动,鼓励社会力量参与矛盾纠纷化解。落实信访责任制,下大力气解决信访突出问题。扎实推进平安眉山建设,加强特殊人群服务管理,深入开展扫黑除恶专项斗争。加强和创新城乡基层治理,发挥基层党组织核心作用,强化社会组织管理,建立现代化基层治理体系。强化网格化服务管理,发挥好群防群治作用。


九、学习贯彻习近平总书记关于新时代治蜀兴川生态重任的重要指示,持续用力推进美丽眉山建设


关于新时代治蜀兴川生态重任,习近平总书记作出了“让四川天更蓝、地更绿、水更清”等重要指示,省委十一届三次全会提出了“持续用力推进美丽四川建设”。这些重要论述和决策部署,为眉山推进绿色发展提供了基本方略。必须坚持生态优先、绿色发展,不断厚植眉山生态本底。

加快建设全域公园城市。坚持规划先行,以“大公园”视角来规划设计城市,推进多规衔接,加快构建全域公园城市格局。坚持组团布局,突出产城一体、景城一体、文城一体,推进产业与生态、公园与社区、文化与城市有机融合。突出城市特点,巧妙运用山形地势,展现自然生态美、城市形态美、人文素养美。高水平推进大熊猫国家公园建设,加快创建国家森林城市。

坚决打好污染防治攻坚战。扎实抓好中央和省环境保护督察反馈问题整改,全面落实“三长制”,深入推进大气、水、土壤污染防治和长江经济带生态保护修复,坚决打好污染防治“八大战役”。配合抓好环保垂直管理制度改革,加快推进我市长江经济带“三线一单”编制试点工作,建立生态补偿机制,构建生态文明制度体系,切实提高环境治理水平。

大力发展绿色低碳循环经济。实施绿色经济低碳发展行动,加快传统产业绿色转型和新兴产业绿色发展。实施工业绿色改造行动,实施清洁能源替代,大力推进绿色园区、工厂、食品等品牌创建。实施资源节约综合利用行动,建设高环保标准、高技术水准的资源循环利用基地。实施生活方式转变综合行动,开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建活动。


十、学习贯彻习近平总书记关于新时代治蜀兴川法治保障的重要指示,实现社会和谐稳定


关于新时代治蜀兴川法治保障,习近平总书记作出了“坚定推进依法治理”等重要指示,省委十一届三次全会明确提出了“把四川各项事业纳入法治化轨道”。这些重要论述和决策部署,对眉山全面推进依法治市指明了方向。必须坚持问题导向和底线思维,不断提升治理体系和治理能力现代化水平。

发展社会主义民主政治。加强人民当家作主制度保障,发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,支持和保证人大依法行使权力。充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门机构作用,推动协商民主广泛多层制度化发展,完善协商议政内容和形式,支持和保障各民主党派、工商联及无党派人士有效参与协商活动。巩固和发展爱国统一战线,支持民主党派更好履行职能,加强党外代表人士队伍建设。加强和改进民族、宗教工作。充分发挥工青妇等群团组织桥梁纽带作用。

深化依法治市实践。践行总体国家安全观,依法捍卫以政权安全、制度安全为核心的国家政治安全。扎实开展“七五普法”,深入推进“法律七进”和基层法治示范创建,构建覆盖城乡居民的公共法律服务体系。建设法治政府,推进依法行政,落实社会稳定风险评估机制,严格规范公正文明执法。加强行政执法监督,深入推进公益诉讼工作和行政执法与刑事司法衔接工作。深化司法责任制综合配套改革和诉讼制度改革,构建权责统一的司法权运行新机制。加强社会诚信体系建设。

坚决打好防范化解重大风险攻坚战。坚决打击违法违规金融活动,守住不发生系统性金融风险的底线。建立更加严格的分行业资产负债率警戒线,切实降低企业杠杆率。加强对政府债务的动态监控。加快住房制度改革和长效机制建设,有效防范商品房价格不合理增长。坚决守住社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”。


十一、学习贯彻习近平总书记关于新时代治蜀兴川政治保证的重要指示,营造风清气正的良好政治生态


关于新时代治蜀兴川政治保证,习近平总书记作出了“深入推进全面从严治党”等重要指示,省委十一届三次全会提出了“以党的政治建设为统领全面加强党的各项建设”。这些重要论述和决策部署,明确了眉山推进全面从严治党向纵深发展的具体要求。必须全面落实新时代党的建设总要求,把政治建设摆在首位,不断提高执政能力和领导水平。

始终把党的政治建设摆在首位。切实树牢“四个意识”,增强“四个自信”,把“两个维护”作为根本政治任务,决不让危害党中央权威和集中统一领导的现象在眉山有任何市场。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严守党的政治纪律和政治规矩,加强和规范党内政治生活,落实党委书记管党治党“施工队长”政治责任,坚决整治“七个有之”问题,坚决查处对党不忠诚老实、阳奉阴违的“两面人”“两面派”,进一步净化政治生态。

纵深推进全面从严治党。以新时代先锋、战斗堡垒、清风扬眉“三大工程”为抓手,统筹推进党的各项建设。鲜明用人导向,提拔重用“忠诚担当、干净有为”的干部,统筹培养选拔年轻干部、党外干部和女干部。加强各级领导班子专业能力建设。推动基层党建全面进步、全面过硬。持续加强正风肃纪,严格落实中央八项规定、省委省政府十项规定及其实施细则精神。坚决纠正慵懒无为和不作为、乱作为、“四推”等行为。深化执纪为民“4+X”系统治理,强化审计监督,重拳整治群众身边的“微腐败”。保持惩治腐败定力,深入运用监督执纪“四种形态”。深化监察体制改革,提升巡察质效。

激励党员干部新时代新担当新作为。围绕落实“五个过硬”、提高“八项本领”要求,坚持鲜明导向大胆用、惩戒不为坚决调、区分情况规范容,激励干部担当作为、干事创业。抓住“关键少数”,加强对一把手的监督管理,引导领导干部“树标杆、作表率”。坚持严管与厚爱、约束与激励并重,健全二次考核制度和容错纠错机制,充分调动广大党员干部干事创业的积极性主动性创造性。


十二、加强组织领导,压紧压实责任,扎实推动习近平总书记对四川工作重要指示精神和省委十一届三次全会决策部署落地落实


强化领导责任。坚持把深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和省委十一届三次全会精神作为重大政治任务,精心组织,周密实施。建立健全重点工作市领导牵头负责机制和一把手带头抓落实机制。加强考核评价,将考评结果作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,对责任不落实、组织不得力、工作不见效的,严肃问责追责。

加强宣传引导。创新宣传方式方法,全方位多角度解读习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和省委十一届三次全会精神的丰富内涵,大力宣传市委深入学习贯彻的谋划部署和政策举措,大力宣传各地各部门学习贯彻落实的好做法好经验,营造心无旁骛干事创业的浓厚氛围。

狠抓工作落实。全面落实市委“落实年”部署要求,健全抓落实的制度机制,一件接着一件办、一年接着一年干。确保习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和省委十一届三次全会精神不折不扣落到实处,决胜全面小康、建设经济强市,奋力推动新时代眉山转型发展、创新发展、跨越发展。



编辑:赵海强 责任编辑:赵竞 

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